Тэма VI УКРАІНА У УМОВАХ НЕЗАЛЕЖНАСЬЦІ
§ 26 Разгортвання працэсаў
1. Станаўленне ўладных структур
З абвяшчэннем незалежнасці Украіны пачаўся пераходны перыяд, у які трэба было дасягнуць карэнных пераўтварэнняў ва ўсіх сферах жыцця, новай ступені грамадскай развіцця:
– в палітычнай сфэры меркавалася перайсці ад таталітарнай сістэмы да дэмакратыі;
– в эканамічнай – ад камандна-дырэктыўнай да рынкавай эканоміцы;
– в сацыяльнай сферы – ад «чалавека-шрубкі», якая пільна кантралявалася сістэмай савецкай улады, да актыўнага творцы ўласнай лёсу;
– у гуманітарнай – ад класавых да агульначалавечых каштоўнасцей;
– у міжнароднай – ад палітыкі канфрантацыі савецкі час да інтэграцыі у міжнароднае супольнасць.
Трэба было распачаць рашучыя крокі шляхам сістэмнага абнаўлення ўсіх сфер грамадскага жыцця, далучэння ўкраінскага народа да дасягненняў сучаснай цывілізацыі.
А гэта азначала пераход ад рэспублікі з вельмі абмежаваным суверэнітэтам ў поўнай дзяржаўнай незалежнасці.
Для дасягненне незалежнасці Украіны абрала мірны, эвалюцыйны шлях. Да Канстытуцыю былі ўнесены змены: назву «Украінская ССР» заменены першапачатковую назву «Украіна». Рэфармавалася існуючыя і ствараліся новыя дзяржаўныя органы.
У першыя месяцы незалежнасьці ва Ўкраіне склалася своеасаблівая палітычная сітуацыя.
Кіруючая Камуністычная партыя была пазбаўленая ўладных функцый: яе дзейнасць была забаронена. Новая сістэма дзяржаўнай улады яшчэ не была створана – у цэнтры і на месцах ўтварыўся вакуум выканаўчай улады.
Узнікла вострая патрэбнасць у узмацненні прэзідэнцкай улады. Тагачасную Канстытуцыю было дапоўнены палажэннем аб тым, што «Прэзідэнт з'яўляецца кіраўніком дзяржавы і кіраўніком выканаўчай улады ".
Як кіраўнік дзяржавы Прэзідэнт Украіны стаў гарантам нацыянальнай бяспекі, свабоды грамадзян, дзяржаўнага суверэнітэту, выканання Канстытуцыі і законаў. Ён уяўляў дзяржава ў міжнародных стасунках, ўжываў меры па забеспячэнню яе абароназдольнасці і нацыянальнай бяспекі.
Для ажыццяўлення выканаўчай улады было сфарміравана ўрад Украіны – Кабінет Міністраў. Агульнае кіраўніцтва яго дзейнасцю ажыццяўляў Прэзідэнт як кіраўнік выканаўчай улады.
Побач з Прэзідэнтам Канстытуцыя прадугледжвала і пасаду Прэм'ер-міністра, які непасрэдна кіраваў дзейнасцю ўрада.
У Украіна рэфармавалася міністэрства, ствараліся такія інстытуты, як Нацыянальны банк, амбасады і консульствы, экспартна-імпартныя арганізацыі г.д.
Такім чынам, тагачасныя законы прадугледжвалі прыцягненне да моцнай улады, ствараючы пры гэтым перадумовы для фарміравання змешанай формы праўлення – прэзідэнцка-парламенцкай.
Вярхоўная Рада пачала стварэнне новага заканадаўства.
У першыя гады незалежнасці быў прыняты шэраг важных законаў i пастаноў аб правы чалавека, рэабілітацыі ахвяр палітычных рэпрэсій ва Украіне; аб свабодзе сумлення і дзейнасці рэлігійных арганізацый; аб забеспячэнні правоў нацыянальных меншасцяў.
Асаблівая месца адводзiлася фарміраванню ўласных Узброеных Сіл.
24 Жнівень 1991 года было створана Міністэрства абароны Украіны. Узброеныя Сілы фармаваліся на базе воінскіх фарміраванняў, якія былі размешчаны на тэрыторыі Украіна, а гэта –больш за 700 тыс. ваеннаслужачых.
Парламент Украіна ад імя народа выявіў высокае давер ўсяму асабоваму складу войскаў, размешчаных на ўкраінскіх землях. Ваеннаслужачыя добраахвотна зрабілі свой выбар, присягнув на вернасць Украіне.
Развіццё Узброеных Сіл грунтавалася на дэмакратычных пачатках. Ваенная дактрына дзяржавы, ухваленая Вярхоўнай Радай Украіны 19 кастрычніка 1993 г. прызнае, што Украіну ажыццяўляе ваенна-палітычны курс згодна з нацыянальным інтарэсам сваёй дзяржавы, адмаўляецца ад прымянення сваіх узброеных сіл для вырашэння палітычных пытанняў на сваёй тэрыторыі.
Ваенная дактрына нашай дзяржавы мас выразна выяўлены абарончы характар. У ёй пазначана, што Украіна не бачыць у адной з суседніх дзяржаў свайго суперніка.
Дакумент
З Ваенная дактрына УКРАІНА (1993 г.)
Стратэгічнай задачай Украіны ў галіне абароны з'яўляецца абарона яе дзяржаўнага суверэнітэту і палітычнай незалежнасці, захаванне тэрытарыяльнай цэласнасці і недатыкальнасці межаў.
Абвяшчаючы сваю Ваенную дактрыну, якая мае абарончы характар, Украіна зыходзіць з таго, што яна не з'яўляецца патэнцыйным праціўнікам ні канкрэтнага дзяржавы.
1. Ваенна-палітычныя аспекты.
1.1. Ваенна-палітычныя мэты Украіны і міжнародныя прыярытэты ў галіне забеспячэнне нацыянальнай бяспекі.
Галоўнай мэтай ваеннай палітыкі Украіны з забеспячэння нацыянальнай бяспекі Украіны ад знешняй ваеннай пагрозы, прадухіленне вайны, падтрыманне міжнароднага міру і бяспекі.
Украіна будуе свае адносіны з іншымі дзяржавамі на аснове прынцыпаў раўнапраўя, узаемапавагі, ўзаемавыгады, неўмяшання ва ўнутраныя справы і іншых агульнапрызнаных прынцыпаў і нормаў міжнароднага права ...
Ажыццяўляючы свой знешнепалітычны і ваенна-палітычны курс згодна нацыянальнымі інтарэсамі, Украіна:
не высоўвае тэрытарыяльных прэтэнзій да іншых дзяржаў і не прызнае ніякіх тэрытарыяльных прэтэнзій да сябе;
строга прытрымліваецца прынцыпу недатыкальнасць існуючых дзяржаўных межаў;
паважае дзяржаўны суверэнітэт і палітычную незалежнасць іншых дзяржаў ...
Пытанні і заданні
Абапіраючыся на дакумент, дайце характарыстыку асноўным прынцыпам ваеннай дактрыны Украіны. Чым яна адрозніваецца ад ваеннай дактрыны Савецкага Саюза?
Важнае для пабудовы дэмакратычнага дзяржавы, увасабленне ў жыццё вяршэнства права мела правядзенне судова-прававой рэформы, закліканай забяспечыць стварэнне моцнай, незалежнай судовай улады.
У ліпені 1992 г. парламент абмеркаваў напрамкі судова-прававой рэформы, вызначыў кампетэнцыю Міністэрства юстыцыі, пракуратуры, адвакатуры.
Судовая ўлада выводзілася за межы прерогатив Прэзідэнта. Абранне Вярхоўнага Суда, суддзяў абласных і Мінскага гарадскога суда, прызначэнне арбітраў Вышэйшага арбітражнага суда, арбітражных суддзяў абласцей і горада Кіева ажыццяўляла Вярхоўная Рада Украіны. Парламент Украіны мае намер пабудаваць прынцыпова новую сістэму судовай улады.
Аднак фарміраванне судовай улады адбывалася досыць павольна і не ў поўным аб'ёме. На працягу 1992-1996 гг парламент не прыняў канцэпцыю судова-прававой рэформы, не быў сфармаваны ў гэтыя ж гады і Канстытуцыйны Суд, хаця закон пра яго мэтазгоднасці быў прыняты яшчэ ў чэрвені 1992 г.
Узнікла запатрабаванне ў пераглядзе і падрыхтоўцы новых кодэксаў Украіны; Грамадзянскага, Працоўнага, Адміністрацыйнага і інш Аднак парламент з-за разыходжанні ў канцэптуальных падыходах у гэтым пытанні, з прычыны сваёй празмернай палітызацыі апынулася няздольным іх прыняць.
Важным мерапрыемствам ў абароне інтарэсаў незалежнай дзяржавы стала стварэнне праваахоўнага органа – Службы бяспекі Украіны (СБУ).
У сваёй працы СБУ кіруецца канстытуцыйнымі нормамі і законам «Аб аператыўна-вышуковай дзейнасці ». СБУ падпарадкаваная Прэзідэнту Украіны і падкантрольная Вярхоўнай Радзе. Служба бяспекі беспартыйная, прытрымліваецца толькі патрабаванняў законаў Украіны.
Вярхоўная Рада зацвердзіла атрыбуты дзяржаўнасці:
15 Студзеня 1992 года – Дзяржаўны Гімн «Яшчэ не памерла Украіна» (Словы напісаў вядомы украінскі паэт і этнограф П. Чубинский а музыку – М.Вярбіцкі);
28 Студзеня 1992 года – сіне-жоўты сцяг як Нацыянальны Сьцяг Украіны;
19 Лютым 1992 г. парламент зацвердзіў сваёй пастановай трызубец, як Малы Герб Украіны, лічачы яго элементам Вялікага Дзяржаўнага Гэрбу.
Цікава ведаць
Дзяржаўная сімволіка Украіны і яе гістарычнае паходжанне
Дзяржаўнымі сімваламі Украіны з'яўляюцца сцяг, герб і гімн, вызначаны артыкулам 20 Канстытуцыі Украіны. Апісанне дзяржаўных сімвалаў Украіны і парадак іх выкарыстання ўстанаўліваюцца законам, прымаецца не менш чым дзвюма трэцямі ад канстытуцыйнага складу Вярхоўнай Рады Украіны.
Пасля абвяшчэння ў 1991 г. незалежнасці, фактычнага і юрыдычнага афармлення ўкраінскай дзяржаўнасці паўстала надзённая патрэба ва ўласных дзяржаўных атрыбутах і сымболіку. Мерапрыемствы дзяржаўным узроўні - візіты, прыёмы, падпісанне міждзяржаўных пагадненняў - трэба было праводзіць, маючы ўласныя сцяг, гімн, герб, друк і г.д. Некаторы час з іх адсутнасцю даводзілася мірыцца. Да прыняцця новых дзяржаўных сімвалаў органах улады, установах і арганізацыях дзейнічала сімволіка Украінская ССР.
Зацвярджэнне новай сімволікі адбывалася ва ўмовах вострай палітычнай барацьбы. Развіццё падзей у краіне, імклівае пашырэнне яго міжнародных адносін абумовілі ўвядзенне новых знакаў яшчэ да адпаведных рашэнняў Вярхоўнай Рады Украіны. Ужо 4 Верасня 1991 года над яе домам узвіўся нацыянальны сіне-жоўты сцяг. Такі ж сьцяг паднімаўся падчас візіту Старшыні Вярхоўнай Рады Украіны Л. Краўчука ў ЗША і Канады ў вераснi-кастрычнiку 1991 г.
28 СТУДЗЕНЯ 1992 Вярхоўная Рада Украіна зацвердзіла Дзяржаўны сцяг. Дзяржаўны сцяг Украіны - сцяг з двух роўнавялікіх гарызантальных палос сіняга і жоўтага колераў. Гэтыя колеры здаўна выкарыстоўваліся ў сімволіцы на ўкраінскіх землях, а ў Галіччыне XIX ст. былі прызнаныя нацыянальнымі. Сёй ўкраінскія патрыёты аддавалі перавагу Малінавым і чырвонага колераў. Аднак на рубяжы XIX-XX стст. зацвердзіўся жоўта-блакітны сьцяг. Ён з некаторымі зменамі выкарыстоўваўся ў перыяд УНР і Украінскай Дзяржавы гетмана П. Скоропадского, у заходнеўкраінскі Народнай Рэспубліцы, як дзяржаўны сцяг Карпацкай Украіны, а таксама ўкраінскі цэнтрамі ў эміграцыі. У1949 г. Украінскі Нацыянальны Рада за мяжой вырашыла, што да канчатковага ўстанаўлення дзяржаўных сымбаляў незалежнай уладай Украіне нацыянальны сьцяг зьяўляецца блакітна-жоўтым (блакітны колер уверсе і жоўты унізе).
Вялікі Дзяржаўны герб па Канстытуцыі Украіна устанаўліваецца з улікам малога Дзяржаўнага герба і герба Войскі Запарожскага. Галоўным элементам вялікага дзяржаўнага герба Украіны з'яўляецца Знак Княжацкага Дзяржавы Уладзіміра Вялікага.
У гістарычнай літаратуры з'яўляецца прынятым, што герб - гэта устоянае адпаведнасці з законамі геральдыкі выявы, якое належыць дзяржаве, горадзе або сям'і. Найстарэйшы герб ўкраінскага дзяржавы - зямель Уладзіміра Вялікага і яго дынастыі - трызубец, вядомы з X ст. У галіцкіх князёў гербам служыла выява льва, а ў войску Запарожскай - рыцара, казака з мушкетам. Пасля Акту ўз'яднання УНР і ЗУНР ў 1919 г. трызубец быў прыняты і на заходнеўкраінскіх землях. Дынастычны знак Уладзіміра Вялікага стаў сімвалам саборнай Украіне.
19 Люты 1992 Вярхоўная Рада Украіна прызнала трызубец малым Дзяржаўным гербам. Эскіз вялікага Дзяржаўнага герба распрацаваны, аднак яшчэ не зацверджаны.
У XIX ст. Украінская, не якія мелі ўласнага гімну, спявалі «Шматлікая лета », песні і вершы "Дай Бог, у добры час", "Мір вам, браты, усім прыносім», «Завяшчанне» Т. Шаўчэнкі, малітву «Божа, Вялікі Адзіны» і іншыя творы. У 1863 г. ць львоўскім часопісе «Мета» было надрукавана верш П. Чубинского «Ще не вмерла Украіна ..." Таго ж года кампазітар М. Вярбіцкі напісаў да яго музыку. Песня хутка распаўсюдзілася на ўкраінскіх землях і за мяжой. А ў 1917 г. была афіцыйна прызнана гімнам ўкраінскага дзяржавы.
6 сакавіка 2003 г. Вярхоўная Рада прыняла Закон «Аб Дзяржаўным гімне Ўкраіны». Згодна з артыкуле 1 гэтага закона, Дзяржаўным гімнам Украіны з'яўляецца нацыянальны гімн на музыку М. Вярбіцкі са словамі першага куплета і прыпева творы Паўла Чубинского з нязначнымі зменамі.
У Падчас развіцця незалежнай дзяржавы асаблівая ўвага была нададзена рэарганізацыі выканаўчых структур улады.
Прэзідэнт сваім указам 25 лютага 1992 г. скасаваў інстытут дзяржаўных міністраў Украіна як такі, які не апраўдаў сябе, ліквідаваў шэраг міністэрстваў. 26 міністэрстваў было ўведзена ў сістэму цэнтральных органаў дзяржаўнай улады. Гэтыя міністэрства пазбаўляліся права непасрэдна кіраваць прамысловымі прадпрыемствамі і мелі адказваць перш за ўсё за правядзенне дзяржаўнай палітыкі ў адпаведных галінах народнай гаспадаркі.
У снежні 1993 г. быў прыняты Закон «Аб дзяржаўнай службе ў Украіне», якім рэгулявалася дзейнасць дзяржаўных служачых краіны. Дзяржаўная служба была прызнана надзвычай важным інстытутам дзяржавы. Служачыя дзяржаўных органаў былі закліканыя забяспечваць эфектыўнае функцыянаванне эканомікі, устаноў народнай адукацыі, аховы здароўя, навукі.
На дзяржаўную службу ўскладзена вялікая адказнасць за захаванне стабільнасці дзяржавы, забеспячэння правоў і свабод грамадзян. Ва Украіне арганізаваны падрыхтоўка, перападрыхтоўка і павышэнне кваліфікацыі дзяржаўных служачых.
Першыя крокі рэфармавання дзяржаўнай сістэмы, вядома, не ўнеслі кардынальных змен у жыцця грамадства.
Дзяржаўны строй Украіны спалучаў элементы парламенцкай рэспублікі, прэзідэнцкага праўлення і савецкай улады. Нягледзячы на вялікі аб'ём паўнамоцтваў, Прэзідэнт быў пазбаўлены права самастойна фармаваць урад, паколькі рашэнне аб прызначэнні і вызваленні Прэм'ер-міністра павінны атрымаць адабрэнне большасці парламента. Са згоды парламентарыяў Прэзідэнт таксама прызначаў вядучых міністраў.
Асабліва слабой і неэфектыўнай апынулася вертыкаль выканаўчай галіны ўлады. Урад практычна страціў кантроль за рэгіёнамі, У гэтых умовах дзяржаўны апарат працаваў з перабоямі, улада на месцах апынулася недзеяздольнай. Таму было ажыццёўлена рэфармавання дзейнасці мясцовых Саветаў, абмежаваўшы іх абавязкамі мясцовага і рэгіянальнага самакіравання.
Замест у сакавіку 1992 г. быў утвораны інстытут прадстаўнікоў Прэзідэнта – кіраўнікоў мясцовай дзяржаўнай адміністрацыі, сфармаванай на базе былых выканкамаў мясцовых Саветаў. Прадстаўнікам Прэзідэнта падаваліся дастаткова шырокія паўнамоцтвы, яны былі закліканы ажыццяўляць выканаўчую ўладу ў абласцях і раёнах, кантраляваць органы мясцовага самакіравання ў плане выканання прадастаўленых ім дзяржаўных функцый. Увядзенне інстытута прадстаўнікоў Прэзідэнта спрыяла ўмацаванню вертыкалі выканаўчай улады.
Аднак гэтыя рэарганізацыі закранулі больш за формы, заставаўся нязменным змест: захоўвалася тэндэнцыя, заканадаўчая ўлада падмяняла выканаўчую.
Да таго ж ва ўладзе заставалася ранейшая партыйна-савецкая наменклатура. Выхадцы з дэмакратычнага лагера складалі нязначную частку кіраўнічага апарата, не мелі практычнага вопыту, былі не ў стане радыкальна змяніць сітуацыю да лепшага.
2. Перагрупоўка партыйна-палітычных сіл ва ўмовах незалежнай дзяржавы
На час абвяшчэння незалежнасці Украіны існавала больш за 20 палітычных партый. Ні адна з іх, выступаючы за самастойнае развіццё Украіны, не змагла скарыстацца спрыяльным момантам, каб узяць на сябе адказнасць за лёс новай дзяржавы. Адна з прычын гэтага складалася ў супярэчлівасці абвешчаных партыямі лозунгаў, якія часта не адпавядалі рэальнай сітуацыі; мелі месца непаслядоўнасць дзеянняў і арганізацыйная несформированностьновых партый.
Пасля жнівеньскіх падзей 1991 г. і забароны Кампартыі у палітычным жыцці Украіны сталі пераважаць партыі і рухі нацыянальна-дэмакратычнага кірунку.
На шматлікіх сходах яны працягвалі асуджаць імперскі таталітарызм і выступалі за развіццё нацыянальнай дзяржавы, іх заявы адзначаліся пэўнай эйфарыяй адносна хуткага абнаўлення ўсіх сфер жыцця.
Нацыянальна-дэмакратычныя сілы валодалі ў той час палітычнай ініцыятывай, аднак не знайшлі час паўплываць на правядзенне карэнных рэформаў, асабліва эканамічных.
Фарміраванне партый левага палітычнага накірунку. Увосень 1991 г. заявіў аб сабе левы палітычны рух.
Актывізацыя яго звязана са стварэннем Сацыялістычнай партыі Украіны (СПУ) на чале з А. Мароза. У партыю ўступіла большасць членаў КПУ, якая ў гэты час была забароненая.
Яшчэ праз паўгода
абвясціла аб сваім існаванні Сялянская
партыя Ўкраіны (СелПУ). Яна выступіла за
адраджэння сялянства як асновы умацавання новай дзяржавы.
У кастрычніку 1993 г. пасля працяглых дэбатаў ў парламенце і на старонках газет адрадзілася Камуністычная партыя Украіны (КПУ).
У сакавіку 1995 г. дэлегаты другога з'езду абвясцілі КПУ правапераемніцай партыі, якая існавала ў складзе КПСС і была забароненая ў жніўні 1991 г.
Да левым ставіцца і Прагрэсіўна-сацыялістычная партыя Ўкраіны (ПСПУ), Зарэгістраваная ў красавіку 1996 г. Партыя ўзнікла ў выніку супярэчнасцей у кіраўніцтве Сацыялістычнай партыі. Група сацыялістаў на чале з Н. Вітрэнка выйшла з гэтай партыі і абвясціла аб стварэнні новай.
Апынулася, што левы рух не страціў яшчэ свайго палітычнага ўплыву. На выбарах у Вярхоўнай Рады Украіны 1994 г. партыі левага кірунку атрымалі 123 мандата (З 397 абраных дэпутатаў).
Праграмныя палажэнні і патрабаванні левых партый былі блізкімі ці вельмі падобнымі. Яны вызнаюць прыярытэт дзяржаўных формаў гаспадарання, асцярожна ставяцца да прыватнай уласнасці, асуджаюць сацыяльнае расслаенне грамадства, выступаюць за ліквідацыю беспрацоўя, за развіццё сістэмы Саветаў і прадастаўлення ім выканаўчых функцый улады.
У знешнепалітычных справах выступаюць за ўмацаванне сувязяў з краінаміСНД і ў першую чаргу – з Расеяй.
Левыя сілы заявілі, што яны намер мірным шляхам прыйсці да ўлады.
Правае крыло палітычных сілаў прадстаўлялі партыі нацыянальнага і нацыяналістычнага кірункаў.
Да партый гэтага толку належалі Народны Рух (НРУ), Дэмакратычная партыя Украіна (ГПУ), Украінская Рэспубліканская партыя (СРП), Кангрэс Украінскіх Нацыяналістаў (Кун), Хрысціянска-дэмакратычная партыя Ўкраіны (ХДПУ), Украінская нацыянальная асамблея (УНА).
Абвяшчэнне незалежнасці дазволіла перанесці ў Украіну дзейнасць Арганізацыі ўкраінскіх нацыяналістаў (АУН), якая раней функцыянавала за мяжой.
У 1995 агульная колькасць членаў партый правай арыентацыі складала каля 150 тыс. чалавек. На выбарах у Вярхоўную Раду 1994 прадстаўнікі правых партый заваявалі 47 дэпутацкіх мандатаў.
Уплывовым сярод партый правай арыентацыі быў Народны Рух Украіне. НРУ прайшоў шлях ад грамадскага аб'яднання да палітычнай партыі, якая сфармавалася ў 1992 г. Рух абвясціў сябе апазіцыяй (але ў канстытуцыйнай, парламенцкай форме) прэзідэнцкай улады.
На працягу 1991-1993 гг амаль 28 палітычных партый заявілі аб сваёй цэнтрысцкую пазіцыю. Прадстаўнікі цэнтрысцкіх партыяў больш за іншых былі Звязаныя з прэзідэнцкімі структурамі ўлады, з урадам Украіны. Партыі цэнтрысцкага напрамкі ў 1992 г. заснавалі грамадска-палітычнае аб'яднанне «Новая Украіна».
Партыі, абвясцілі сябе цэнтрысцкіх, на тым этапе апынуліся малалікіміі мелі нязначнае ўплыў у грамадстве.
У 1994 толькі 6 партыяў цэнтрысцкай накіраванасці правялі сваіх прадстаўнікоў у Вярхоўную Раду.
Сярод палітычных сіл цэнтрысцкага напрамкі лідэрства належала Ліберальнай партыі Украіны (ЛПУ), Створанай у верасні 1991 г. У яе склад уваходзілі ў асноўным прадстаўнікі ўсходніх рэгіёнаў краіны. Ліберальная фракцыя «Сацыяльна-рынкавы выбар» ў Вярхоўнай Радзе ў 1994 г. налічвала 27 народных дэпутатаў.
Прыкметную ролю ў цэнтрысцкай руху гуляла Партыя працы Украіны (НПУ). Некаторыя палітолагі лічылі ППУ прадстаўніцай дырэктарата буйных прамысловых аб'яднанняў краіны.
Да цэнтрысцкага напрамкі сыходзілася сацыял-дэмакратычнае крыло, прадстаўленае Сацыял-дэмакратычнай партыяй Украіны (СДПУ) і Сацыял-дэмакратычнай партыяй Украіны (аб'яднанай).
У праграмных дакументах палітычных партый, лічылі сябе цэнтрысцкіх, істотных рознагалоссяў не iснавала. Гэтыя партыі засяродзілі сваю ўвагу на праблемах свабоды, справядлівасці, салідарнасці, развіцця сацыяльна арыентаванай рынкавай эканомікі, выкарыстанні дасягненняў навукі і тэхнікі, прыцягненні Украіны да працэсаў еўрапейскай інтэграцыі.
Партыйна-палітычныя сілы па этапе абвяшчэння незалежнасці Украіны выступілі за развіццё незалежнай дзяржавы, аднак разыходзіліся ў прыярытэтах сваёй палітыкі.
Прэзідэнцкі курс падтрымлівалі партыі цэнтрысцкага кірунку. Левыя і правыя сілы, па сутнасці, былі ў апазыцыі да прэзідэнцкай улады.
Найбуйнейшыя палітычныя партыі Украіны ў пачатку 1990-х гадоў
|
Назва |
Старшыня |
Палітычнае напрамкі |
|
Камуністычная партыя Ўкраіны |
Сіманенка Пётр Мікалаевіч |
Левая |
|
Сацыял-дэмакратычная партыя Ўкраіны (аб'яднаная) |
Медведчук Віктар Уладзіміравіч |
Цэнтрысцкая |
|
Усеўкраінскае аб'яднанне «Бацькаўшчына» |
Драченко Віктар Аляксандравіч |
Цэнтрысцкая |
|
Народна-дэмакратычная партыя |
Пустовойтенко Валерый Паўлавіч |
Цэнтрысцкая |
|
Працоўная партыя Украіны |
Сірата Міхаіл Дзмітрыевіч |
Цэнтрысцкая |
|
Украінскі Народны Рух |
Кастэнка Юрый Іванавіч |
Правы |
|
Сацыялістычная партыя Ўкраіны |
Мароз Аляксандр Аляксандравіч |
Левая |
|
Партыя зялёных Украіны |
Конанаў Віталь Міхайлавіч |
Цэнтрысцкая |
|
Народны Рух Украіны |
Удовенко Генадзь Іосіфавіч |
Правы |
|
Рэформы й парадак |
Пинзеник Віктар Міхайлавіч |
Цэнтрысцкая |
|
Кангрэс украінскіх нацыяналістаў |
Стецько Яраслава Іосіфаўна |
Правы
|
|
Сялянская партыя Украіны |
Доўгань Сяргей Васільевіч |
Левая |
|
Прагрэсіўная сацыялістычная партыя Ўкраіны |
Вітрэнка Наталля Міхайлаўна |
Левая |
3. Эканамічныя праблемы незалежнай Украіне
Рэфармаванне дзяржаўных органаў улады, з'яўленне новых палітычных партый суправаджаліся сур'ёзным абвастрэннем сацыяльна-эканамічнай сітуацыі ў Украіне.
Ужо вясной 1992 г. у краіне праявіліся ўсе прыкметы глыбокага эканамічнага крызісу, якая пагражала разбуральнымі наступствамі. Істотна паменшыўся аб'ём вырабленай прамысловай прадукцыі, тавараў народнага спажывання, падаў нацыянальны даход дзяржавы. Пагрозлівы характар набыў дэфіцыт дзяржаўнага бюджэту. За 1990-1994 гг, вытворчасць валавога нацыянальнага прадукту ў Украіне скарацілася на 44%, аб'ём прамысловай прадукцыі – на 41%, нацыянальны даход – на 54%.
У 1994 спад вытворчасці ў Украіне дасягнуў свайго максімуму. Некаторыя аналітыкі лічаць, што тэмпы і глыбіня эканамічнага крызісу Украіна не маюць аналагаў у сусветнай гісторыі. Інфляцыя і высокія банкаўскія стаўкі рабілі немагчымым назапашванне сродкаў для наступнага іх інвеставання ў эканоміку.
Катастрафічны падзенне эканомікі Украіны абумоўленае як аб'ектыўнымі фактарамі, станам прамысловасці і сельскай гаспадаркі, які заставаўся пасля распаду СССР, так і адсутнасцю стратэгіі эканамічнай перабудовы дзяржавы.
Да распаду Савецкага Саюза вытворчасць канчатковага прадукту ў прамысловасці Украіна займала менш за 20%, астатняе было з кааперацыяй і інтэграцыяй. 80% балансу знешнегандлёвага абароту рэспублікі прыпадала на Рускі Федэрацыю.
З развалам агульнасаюзнага гаспадарчага комплексу парушылася традыцыйная вытворчая кааперацыя і спецыялізацыя ўкраінскіх прадпрыемстваў. Сотні калектываў засталіся без матэрыяльна-тэхнічнага забеспячэння, спажыўцоў прадукцыі і фінансавання.
Высокая канцэнтрацыя базавых галін вытворчасці, а таксама абароннай прамысловасці, не давала магчымасці хутка прыстасаваць іх да рынкавых умоў.
Адной з памылак было імкненне тагачасных палітыкаў маштабна і адразу ж пераарыентаваць развіццё ўкраінскай прамысловасці з Усходу на захад.
Прадпрыемствы апынуліся не гатовыя выпускаць канкурэнтаздольную прадукцыю, яна не знаходзіла збыту на сусветным рынку.
Эканамічную сітуацыю вельмі абцяжарвала энергетычны крызіс.
На пачатку свайго самастойнага развіцця Украіны магла забяспечыць ўласнымі рэсурсамі толькі 25% патрэбнасцяў ў прыродным газе і 10% – у нафты. Пасля Чарнобыльскай катастрофы ў Украіна некалькі звузіліся магчымасці выкарыстання атамнай энергіі.
Украінскі эканоміка традыцыйна арыентавалася на Данецкі вугальны басейн. Між тым угледобыча не рос, а істотна скарачаўся.
Да таго ж Расія ўзяла пад кантроль коштаўтварэнне на энерганосьбіты паскорыла інфляцыйныя працэсы ў Украіне. Вядома, што Украіна ў свой час прымала непасрэднае удзел у стварэнні паліўна-здабываючай прамысловасці Расіі, ўкладвала ў яе развіццё вялікія матэрыяльныя і працоўныя рэсурсы. Аднак Расея адмовілася прадаваць незалежнай Украіны энерганосьбіты за льготных цэнах і канцы 1993 г. істотна падняла цэны на імпартаваную ва Украіну нафту. Рэкордная інфляцыя ў Украіне, якая мела месца ў 1994 г. і нанесла эканоміцы адчувальны ўдар, была звязана перш за ўсё з гэтым фактарам.
Стаўшы незалежнай у вызначэнні шляхоў развіцця эканомікі. Украіна пачала пераходзіць да увядзенне рынкавых адносін. Гэты пераход прадугледжваў істотныя зрухі ў адносінах уласнасці, перш за ўсё, яе раздзяржаўлення і прыватызацыі. Для рашэння гэтых задач закладвалася прававая аснова, быў прыняты Закон «Аб уласнасці». На пачатку жніўня 1992 прымаецца Дзяржаўная праграма прыватызацыі маёмасці дзяржаўных прадпрыемстваў на 1992-1994 гг
У Падчас выканання гэтай праграмы стала ясна, што прыватызацыя – адна з самых складаных праблем пераходнага перыяду. Вакол яе правядзення пачалася жорсткая барацьба розных палітычных сіл.
Кошт дзяржаўнай маёмасці, якое падлягала прыватызацыі, некаторымі структурамі штучна вызначалася ў прыніжаных коштах. Да правядзення прыватызацыі сталі падлучацца розныя фінансавыя пасярэднікі, псевдовласникы, у якіх асядалі значныя сродкі і не ішлі па прызначэнні.
У вырашэнні гэтых задач не заўсёды паслядоўнай была пазіцыя парламента. Дзяржаўных праграм прыватызацыі ў 1995 і 1996 гадах наогул не было прынята, а на 1997 г. прынята з спазненнем на паўгода Да 1994 г. толькі некалькі працэнтаў грамадзян краіны скарысталіся сваімі прыватызацыйнымі маёмаснымі сертыфікатамі, з прычыны чаго дзяржава не атрымала значныя фінансавыя сродкi, на якія разлічвала.
З пачаткам прыватызацыі была ўведзена лібералізацыя цэн. Такая палітыка прывяла да катастрафічных наступстваў: глыбокага аплатнага крызісу. разбалансированности фінансава-крэдытнай сістэмы, нарэшце – да агалечваньню асноўнай масы насельніцтва.
В цых умовах найболей прагматычная частка наменклатуры пераарыентуецца з палітычных інтарэсаў на эканамічныя. Яна пачала ствараць пры дзяржаўных прадпрыемствах рознага тыпу камерцыйныя структуры, пад іх прыкрыццём падымаліся цаны, «перакочваўся» грошы ў ценявы сэктар i за мяжу. Гэтыя працэсы суправаджаліся распаўсюджваннем карумпаванасьці, эканамічнай і фінансавай злачыннасці.
На працягу першых
гадоў незалежнасці кіраўніцтва дзяржавы ніяк не магло знайсці аптымальнай
мадэлі рынкавых пераўтварэнняў, якая адказвала б стартавым магчымасцям
ўкраінскай эканомікі і забяспечыла найменшыя страты для насельніцтва.
Давалася ведаць адсутнасць у кіраўнікоў дзяржавы вопыту правядзення рэформаў у эканоміцы. На момант атрыманьня незалежнасьці ва Ўкраіне не існавала кадравага патэнцыялу для правядзенне рэформаў.
Мядзведжую паслугу рэфарматарам у гэтыя гады зрабілі асобныя навукоўцы-эканамісты, пераацаніў ў сваіх рэкамендацыях магчымасці Украіны.
Склалася супярэчнасць паміж абвешчаным дзяржавай стратэгічным курсам, накіраваных на пераход да рынкавых адносінаў, і тактычнымі дзеяннямі ўлады для яго ажыццяўлення. З 1990 па 1994 ўрадавымі органамі прапаноўвалася дзевяць дзяржаўных эканамічных праграм. Але ўсе яны сутыкаліся на палітычныя спрэчкі і эканамічныя бязладзіца ў дзяржаве.
Кожны з урадаў, пачынаючы з 1991 г., вызначаў свае прыярытэты. Кожная наступная праграма адпрэчвала папярэднюю ў сувязі з тым, што яна ў чым не задавальняла патрэбнасцей грамадства.
Негатыўны ўплыў на вытворчасць вырабляла бесперапыннае старонка падатковага заканадаўства, з прычыны чаго яно губляла заахвочвальную матывацыю.
Каб больш сабраць грошай, дзяржава пастаянна падымала норму падатку. А ад гэтага эканамічны інтарэс зніжаўся, што адмоўна ўплывала на дзейнасць вытворцаў. Крызіс таксама паглыбляў памылкі ў правядзенні фінансава-крэдытнай палітыкі, арганізацыі банкаўскай сістэмы, ажыццяўленні палітыкі цэнаўтварэння.
Абвясціўшы рэфармацыйныя курс, кіраўнікі дзяржавы спадзяваліся на хуткі і шырокі прыток заходніх інвестыцый у эканоміку Украіны. Аднак іх надзеі не апраўдаліся. Недасканаласць ўкраінскага заканадаўства стрымлівала замежныя паступлення ў эканоміку.
4. Становішча спраў у сельскай гаспадарцы
У кастрычнiка 1991 г. заканадаўцы прынялі канцэпцыю раздзяржаўленне і прыватызацыі зямлі.
Меркавалася, што за 1992 г. калгасы і саўгасы павінны быць ператвораны ў асацыяцыі або гаспадарчых таварыствах. Пры гэтым абвяшчалася права кожнага калгасніка на выхад з калгасу і стварэння ўласнага прыватнага гаспадаркі.
На аснове гэтай канцэпцыі парламент прыняў некалькі законаў, сярод якіх Закон «Аб сялянскай (фермерскай) гаспадарцы ». Закон абавязваў мясцовыя ўлады выключыць частку зямель, якая была ў карыстанні калгасаў і саўгасаў, і ўтварыць спецыяльны фонд для жадаючых арганізаваць фермерскую гаспадарку.
Праз год парламент прызнаў, што ва Украіне могуць існаваць дзяржаўная, калектыўная і прыватная формы ўласнасці на зямлю. Яны аб'яўляліся раўнапраўнымі. Аднак заканадаўцы не патлумачылі ўтрымання калектыўнай формы ўласнасці на зямлю.
У выніку, калгасы і саўгасы працягвалі быць асноўным элементам аграпрамысловай структуры. Паевания або акцыянавання маёмасці калгасаў і саўгасаў не кранала вытворчых адносін, і зямля заставалася ў калектыўным карыстанні.
Фермерская гаспадарка ў Украіне па многіх прычынах развівалася павольна.
Для нармальнага развіцця фермерства патрэбна выразная заканадаўчая база, рэальная дапамогу дзяржавы фінансавым крэдытах, сучаснай тэхнікай, у прыватнасці, малым механізаваннем.
Але гэтыя ўмовы адсутнічалі. Ва Ўкраіне на пачатак 1993 г. налічвалася толькі 14,6 тыс. сялянскіх гаспадарак, ў 1995 годзе – 32 тыс, у 1997 г. – 39,9 тыс а ў 1999 г. стала яшчэ менш – 35 тыс.
Тым час у сельскай гаспадарцы Украіны аб'ём прадукцыі няўхільна памяншаўся, а яе сабекошт расла.
Сельская гаспадарка стала адным з фактараў раскручвання інфляцыйных працэсаў. У 1999 г. больш за 85% калектыўных сельскагаспадарчых прадпрыемстваў былі стратнымі.
Страты калгасаў і саўгасаў патрабавала значных дзяржаўных выдаткаў, безлімітных крэдытаў, але гарантавала больш-менш станоўчыя вынікі.
5. Фінансавы крызіс і ажыццяўленне грашовай рэформы.
Падобнай дапамогі патрабавалі і іншыя галіны народнай гаспадаркі, уключаючы вугальная.
З прычыны гэтага агульная эмісія грошай дасягнула велізарных памераў.
Украіна ахапіла інфляцыя, якая па сваіх тэмпах перавысіла ўсе наяўныя часоў паказчыкі. Грашовыя ін'екцыі праводзіліся ва ўмовах падаражэння імпарту, энерганосьбітаў і ўпэўненага спаду вытворчасці.
Паняцці і тэрміны
Эмісія - Стварэнне і выпуск у абарачэнне грашовай наяўнасці, ажыццяўляецца дзяржаўнай казной.
Сімптомы фінансавага крызісу былі прыкметныя ў ўмовах існавання СССР. Каб паменшыць сацыяльнае напружанне ў грамадстве, савецкае кіраўніцтва дадаткова выпусціла ў зварот грашовую масу. Грашовыя даходы насельніцтва сталі расці, а выпуск тавараў народнага спажывання падаў –паўстаў дэфіцыт тавараў першай неабходнасці.
Да таго ж у краінах, якія абралі самастойны шлях развіцця, кошт рубля была рознай.
Карыстаючыся адкрытасцю межаў, з Украінай масава вывозілі тавары і прадукты ў суседнія дзяржавы. Да таго ж з верасня 1991 года наогул спынілася цэнтралізаванае паступлення ў Украіну рублёвай масы, якая друкавалася ў Расіі.
У гэтых умовах Украіна вымушана была выйсці з так званай «Рублёвай зоны». Прэзідэнт Украіна 7 лістапада 1992 г. падпісаў Указ «Аб рэформе грашовай сістэмы ва Ўкраіне ». Каб абараніць сваіх грамадзян ад «Вымывання» тавараў суседзямі, у Украіне да рублёў дадаліся купоны, без якіх на яе тэрыторыі немагчыма было зрабіць куплю. З часам ва Украіне сталі выпускаць уласныя грашовыя знакі (Купоны-карбованцы.
З прычыны інфляцыі кошт грошай пайшоў на сотні, тысячы і мільёны. Такія грошы страцілі уласцівыя ім функцыі і сталі тормазам сацыяльна-эканамічнага развіцця.
З другой паловы 1994 г. ва Украіне пачалося ўтаймаванне інфляцыі. У яе пераадоленні істотную дапамогу аказаў Міжнародны валютны фонд і Еўрапейскі банк рэканструкцыі і развіцця.
Украіна ўзяла курс на ўкараненне стабільных грошай: ў верасні 1996 г. ў зварот была ўведзеная сучасная грашовая адзінка – грыўна.
Аднак грашовая сістэма Украіны функцыянуе не ізалявана, а залежыць ад стану нацыянальнай эканомікі, а таксама ад фінансавых ваганняў на сусветным рынку. Гэтую залежнасць паказала фінансавы крызіс у Расіі (Лета-восень 1998 г.), якая прывяла да падзення курсу грыўны і да пагаршэнне эканамічнай сітуацыі ў Украіна.
6. Грамадскія і сацыяльныя праблемы незалежнай Украіне
Глыбокая эканамічны крызіс абвастрае ў Украіне сацыяльныя праблемы, выклікала супрацьстаянне між уладай і працоўнымі калектывамі.
Надзеі працоўных на паляпшэнне свайго жыцця вычэрпваліся, і яны звярнуліся да пратэсту. У лютым –сакавіку 1992 г. адбылася забастоўка гарнякоў Крыварожскае басейна. Страйк падтрымалі шахцёры Данбаса. У пачатку верасня таго ж года разам забаставалі гарнякі Данбаса, Крыўбас і Львоўска-Валынскай басейна, авіядыспетчары і машыністы цягнікоў.
Улада паставілася да страйку вельмі адмоўна, асудзілі яго і арганізацыі нацыянальна-дэмакратычнага кірунку, абвінаваціўшы страйкоўцаў ў тым, што яны дазволілі сабе стаць прыладай як унутраных, так і знешніх антыдзяржаўных сіл.
Вераснёўскія падзеі паказалі, што адзіны фронт нацыянальна-дэмакратычных сіл і рабочага руху, які пачаў фарміравацца ў барацьбе за незалежнасць Украіны, апынуўся расколатым.
Значна магутны страйк ускалыхнуў Украіны ў чэрвені-ліпені 1993
Ён пачаўся прыпынкам некалькіх шахтаў у Данбасе, а неўзабаве да яго далучыліся рабочыя іншых вытворчасцяў рэгіёну і за яго межамі. Арганізатарамі забастоўкі выступілі не толькі страйкавыя і працоўныя камітэты, але і дырэктары заводаў, абласныя, раённыя і гарадскія Саветы.
Пад уплывам левых партый – СПУ і КПУ – Страйкуе, вылучылі палітычныя патрабаванні: правядзенне рэферэндуму аб недаверы Вярхоўнай Радзе і Прэзідэнту, мясцовым Саветам, паступленне на эканамічны саюз СНД.
Адначасова пачалі страйк чыгуначнікі Кременчуге, Нікалаева і Палтавы. 9 Верасень 1993 на прадпрыемствах Львовщины прайшоў аднадзённы страйк пратэсту.
Неўзабаве на пляцы
перад Вярхоўнай Радай некалькі тысяч пікетоўцаў патрабавалі адстаўкі
ўрада і датэрміновых выбараў парламента. На шахтах Данбаса была аб'яўлена
перадстрайкавая гатоўнасць.
Каб то змяніць сітуацыю да лепшага, пасля бурных дэбатаў прымаецца рашэнне аб датэрміновыя випоры Вярхоўнай Рады і Прэзідэнта Украіны. Тым самым дэпутаты атрымалі маральнае права зноў змагацца за дэпутацкія мандаты, а Прэзідэнт – на больш рашучыя дзеянні.
Ва ўмовах урадавай крызісу Прэзідэнт Л. Краўчук узяў на сябе непасрэднае кіраўніцтва Кабінетам Міністраў. Менавіта ў гэты час ўраду ўдалося стрымаць паглыбленне крызісных з'яў у эканоміцы.
7. Некаторыя вынікі дзяржаўнага будаўніцтва ў першыя гады незалежнасці.
На працягу 1990-1993 гг ва Украіне былі закладзены асновы для фарміравання і дзейнасці дзяржаўна-прававых інстытутаў, рэалізацыі правоў і свабод грамадзян, забеспячэння абароны і бяспекі дзяржавы, існаванне асобных інстытутаў грамадзянскага грамадства.
Адначасова Вярхоўная Рала няздольнасцю завяршыць працэс прыняцця новай Канстытуцыі Украіны, Не давала магчымасці правесці комплексную рэформу дзяржаўнай улады. Створаны і рэфармаваны структуры НЕ паспявалі вырашаць наспеўшыя праблемы, адставалі ад жыццёвых патрэбаў грамадства.
Сітуацыя ўскладнялася тым, што па гэтым этапе дзяржаўнага будаўніцтва давалася ведаць адсутнасць навукова-абгрунтаванай праграмы дзяржавы, рэфармаванне эканомікі, перавод яе па рынкавыя адносіны.
Аб'ектыўныя і суб'ектыўныя прычыны абумовілі рэзкае зніжэнне вытворчасці падзенне жыццёвага ўзроўню народа, выклікалі сацыяльны пратэст. Нарастала незадаволенасць народу узроўнем жыцця.
Выхад шукаць, у асноўным, у абнаўленні вышэйшых органаў дзяржаўнай улады, але гэта, вядома, не спрацоўвала, і таму дзяржаўна працэс у першыя гады незалежнай Украіны не даваў жаданага выніку.
Аднак бясспрэчным зьяўляецца тое. што ён паступова ўсё ж ткі набіраў дэмакратычных чорт, ствараў аснову для будучых рэформаў.
Пытанні і задачы
1. Як змянілася палітычная сітуацыя ва Украіне напачатку 90-х гадоў?
2. Якія атрыбуты дзяржаўнасці былі ўведзеныя Вярхоўнай Радай пасля абвяшчэнне незалежнасці Украіны?
3. Назавіце Ці вядомыя Вам партыі, якія ўтварыліся пасля абвяшчэння незалежнасці Украіны.
4. Назавіце вядомых Вам лідэраў найбуйнейшых палітычных партый Украіны.
5. Як адбываўся працэс адукацыі ўкраінскі ўладных структур? У чым заключаліся яго асабліва?
6. Што такое «эмісія»?
7. Распавядзіце аб палітычныя мэты правых і цэнтрысцкіх партыяў Украіны.
8. Вызначце храналагічнай паслядоўнасці падзей:
- Стварэнне інстытута прадстаўнікоў Прэзідэнта – кіраўнікоў мясцовай дзяржаўнай адміністрацыі;
- Увядзенне ў абарачэнне грыўні;
- Сцвярджэнне Вярхоўнай Радай Украіны атрыбутаў дзяржаўнасці;
- Прыняцце канцэпцыі раздзяржаўлення і прыватызацыі зямлі.
9. Вылучыце прычыны эканамічнага крызісу, які ахапіў Украіну у першыя гады незалежнасці.
10. Ахарактарызуйце аграрную палітыку Украіны ў пачатку 90-х гадоў і расчыніце яе наступствы.
11. Ахарактарызуйце працэс перагрупоўкі партыйна-палітычных сіл пасля абвяшчэнне незалежнасці Украіны. Якія палітычныя плыні з'явіліся на палітычнай арэне краіны?
12. У чым заключалася праблема выбару формы дзяржаўнага ладу, якая ўстала перад Украінай па абвяшчэннем незалежнасці? Якая форма дзяржаўнага ладу, на Вашу думку, з'яўляецца аптымальнай для Ўкраіны?
13. Чаму, на Ваш, погляд, у першыя гады незалежнасці эканамічныя змены значна адставалі ад палітычных?
14. Прапануеце свой шлях рэфармавання эканомікі Украіны. Якія змены, на Вашу думку, неабходна для гэтага ўнесці ўрадавага курсе?
Беларускую