ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО УКРАИНЫ
§ 3. Государственный строй и административно-территориальное разделение
1. Вспомните, какие государства и государственные образования существовали на территории Украины в разные периоды ее истории.
2. На какие административно-территориальные единицы делится территория современной Украины?
ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ОБЗОР. Вы уже знаете, что формирование украинской государственности началось более тысячелетия назад, когда в IX - Х ст. вокруг Киева сформировалась Русское государство. По форме правления это была абсолютная монархия (княжество). Она состояла из крупных земель-княжеств (Киивского, Черниговской, Переяславской, Волынской, Галицкой), которые делились на волости, Что в основном было меньше княжествами. Подобное деление существовало и в Галицко-Волынской государстве - Княжестве, которое в середине XIII в. получило статус королевства. Такое разделение древних стран помогал осуществлять государственную власть на их территориальных частях, а также позволял организовывать местное управление. Это стало началом административно-территориального устройства на украинских землях.
Рис. Памятник киевскому князю Владимиру (Киев)
Рис. Памятник князю Даниилу Галицкому (Львов)
Более устойчивая система административно-территориальных единиц сложилась в XV – XVI века, когда земли Украины находились в составе Польско-Литовского государства. Крупнейшими территориальными единицами деления были воеводства, которые делились на земли и уезды.
Казацкие гетманские государства XVII – XVIII ст. имели переходную форму государственной власти - от республиканской к монархической. На землях Гетманской Украине в настоящее время виворився своеобразный административно-территориальное устройство, продиктований суровыми военными условиями, - разделение на полки, сотни и шалаше, Которым подчинялось населения городов, поселков и сел.
Рис. Украина на древней карте (карта Украины Иоганна Баптиста Хоманн, 1740 г.)
С конца ХVIII в. территория Украина вошла в состав Российской и Австрийской империй, а потому распространились их административные системы. В России украинские земли входили в губерний(Киевской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской, Подольской, Волынской и др.), а в Австро-Венгрии - До провинций(Галиции и Буковины, их еще называли "коронными краями"). Меньшими единицами административно-территориального деления в этих государствах были соответственно уездаи уезды.
Во времена Украинской Народной Республики (1918 г.) ее территорию планировалось разделить на 30 земель, а их - на волости, но проект этот не было реализовано. Между двумя мировыми войнами на западноукраинских землях, попали под власть Польши, была восстановлена разделение на воеводства и уезды.
В составе СССР Украина была, как вам известно, социалистической республикой с формальными признаками государственности. Ее административно-территориальное деление неодноразово менялся, пока в 1932 г. не было начато его современный вид - разделение на административные области и районы. Первыми областями, сформированными в Украину, стали Киевская, Винницкая, Черниговская, Харьковская, Донецкая, Днепропетровскаяи Одесская. Впоследствии из их территорий выделились другие области в центре, на востоке и юге Украины. Новые области появились также на присоединенных к УССР западноукраинских землях. В частности, на территории, отошедшей в 1939 г. от Польши, было создано 6 областей (позже Дрогобычскую область объединено с Львовским), на землях, отошедших в 1940 г. от Румынии - 2 области (Черновицкую и Измаильская, последнюю позже объединен с Одесским), а на Закарпатье, которое в 1945 г. перешло от Чехо-Словакии, - одноименную область. В 1954 г. Украина была официально передана из состава Российской Федерации Крымскую область, а в 1991 г. Крым стал автономной республикой.
Рекорды Украине
Молодой по времени образования в нашем государстве Черкасская область, возникшей в 1954 г.
Рис. Украинская казацкая держава в ХVІІ – ХVIII ст.
Рис. Восстановление украинской государственности в 1917 - 1920 гг
Рис. Формирование территории Украины в составе Советского Союза (1921 - 1991 гг.)
>
Рис. Современная территория Украины
СОВРЕМЕННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО. Как видим, административно-территориальное устройство - Это разделение государства на систему территориальных единиц различного уровня, согласно которым образуются местные органы государственной власти и самоуправления. Сейчас в административно-территориальном делении Украины выделяют три уровня единиц. Каждая из административно-территориальных единиц имеет свои органы управления с определенными полномочиями.
Прежде территория Украины делится на 24 административные области и автономную республику (АР), которой является Крым. До сих крупнейших административно-территориальномних единиц приравниваются территории двух городов государственного значения – Киева (Как столицы страны) и Севастополь (Как места пребывания военно-морских флотов Украины и России), Имеющие отдельный статус.
Единицами среднего уровня в административно-территориальном поделе Украина является районыи города областного (а в АР Крым - республиканского) значения. Более 97% территории Украины занимают так называемые "сельские районы", в каждом из которых, кроме одного-пяти небольших городских поселений, расположенных несколько десятков сел. Кроме этого, крупнейшие города государства (в основном с населением свыше 250 тыс. человек) имеют свои внутренние "Городские"районы (Киев, Севастополь, Симферополь, Большинство областных центров и др.).
Рекорды Украине
Наименьшее количество сельских районов (11) в Черновицкой области; наибольшая (27) - в Харьковской и Хмельницкой областях (см. приложение).
Городами областного (республиканского) значения являются центры областей, столица АР Крым, города с количеством жителей свыше 30 тыс., а также ряд городов с меньшей населением, которые являются важными промышленными, рекреационными или транспортными центрами (например, города энергетиков Ладыжин, Славутич, курорты Судак, Трускавец, культурно-образовательный центр Острог, международный железнодорожный узел Чоп). В этих городах проживает целом основная доля населения Украины.
Самый низкий уровень в административно-территориальном устройстве страны творят территории, подчиненные городским, поселковым и сельским советам. В городские и поселковые советы основном входят по одному городу районного значения или поселку городского типа, иногда - также одно или несколько сельских поселений. Однако сельские поселения в основном входят в сельские советы, которых больше всего среди всех административно-территориальных единиц. Городские поселения (города и поселка городского типа) И сельские поселения (села и так называемые поселка) является первичным звеном административно-территориального деления, в рамках которой населения создает общину.
Сейчас ученые и политики активно работают над проблемой совершенствования территориально-административного устройства Украины, что является насущной потребностью на современном этапе развития государства. Говорится о необходимости его приближения к европейским образцам по формированию первичных территориальных общин, увеличения их полномочий в местном самоуправлении. Обсуждается также вопрос уменьшения количества административно-территориальных единиц различных уровней основном путем их объединения или проведения новых границ.
Украина во времени и
пространстве
На правительственном уровне был разработан проект, согласно которому число крупнейших единиц административно-территориального деления увеличивалась до 33-х путем предоставления статуса "городов-регионов" не только Киеву и Севастополю, но и другим крупным городам - Харькову, Днепропетровску, Донецку, Одессе, Запорожье и Львове. Зато, единицы среднего и нижнего звена разделения должны значительно укрупниться. Пока такой проект не принят Верховной Радой Украины.
Рис. Административно-территориальное разделение
Работа с картой
1. Какие области Украины можно назвать центральными?
2. Назовите области, имеющие приморское расположение.
3. Территории которых областей проходит государственная граница Украина?
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ. Государственный строй страны определяет способ организации политической власти на ее территории. Его составляющими есть формы административно-территориального устройства и правления. По форме правления Украине есть республикой (В переводе с латинского означает “всенародное дело”). Государственная власть в стране осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Наивысшими їх органами являются соответственно Верховная Совет (Парламент), Кабинет Министров (Правительство) і Верховный Суд, избираемых или формируются в установленном законом порядке. Главой государства является Президент, Избираемый общестгражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет. По таким же принципу каждые 4 года избираются депутаты парламента и местных советов всех уровней - от областного (республиканского) до сельского, которые являются органами местного самоуправления на соответствующей территории. А уже они формируют исполнительные органы государственной власти и самоуправления - правительство, областные и районные государственные администрации, исполнительные комитеты городских, поселковых и сельских советов.
По форме административно-территориального устройства Украины - унитарное государство (“унитарное” в переводе с французского - “’единственная”). Это означает, что управление страной осуществляется с одной центра (столицы), в ней действует единая для всей территории Конституция, существует единая система высших органов власти, единое правовое поле. Административно-территориальное деление страны спояе реализации государственной власти на местах и осуществлению местного самоуправления. Правда, в рамках, закрепленных Конституцией Украины и соответствующими законами, определенную самостоятельность в решении вопросов социально-экономического и культурного развития и охраны природы имеет лишь Автономная Республика Крым. В ней принята своя Конституция, действуют свои органы государственной власти - Верховный Совет и Совет Министров Крыма. Однако нормативно-правовые акты и решения, принимаемые ими, не могут противоречить Конституции и законам Украина.
Запомните
Административно-территориальное устройство - это разделение государства на систему территориальных единиц различного уровня, согласно которым образуются местные органы государственной власти и самоуправления.
Нынешний административно-территориальное деление Украина имеет единицы трех уровней: высшего (24 области, 1 автономная республика, 2 города государственного значения), среднего (Районы, города областного (республиканского) значения), низкого (городские, поселковые и сельские советы, в которые входят города, поселки городского типа, села и селения).
Государственный строй показывает способ организации политической власти на территории страны.
Современная Украина является республикой по формой правления и унитарным государством по форме административно-территориального устройства.
Вопросы и задания
1. Проследите, как менялся государственный строй страны, которые существовали на территории Украины, за тысячелетнюю историю ее развития.
2. В какие периоды истории административно-территориальное устройство на украинских землях имел собственное Украинская характер, а в которые был введен другими государствами?
3. Назовите основные единицы современного административно-территориального деления Украины по их уровням.
4. В чем заключается проблема совершенствования административно-территориального устройства Украины?
5. Сравните географическое положение области, в которой вы проживаете, и столичной (Киевской) области.
Географическая задача
Зная площадь территории и количество населения Украины (см. §2), вычислите средние размеры административно-территориальной единицы высшего уровня в государстве (приняв их количество за 25 (области АР)). По данным приложения, сгруппируйте административно-территориальные единицы Украины по площадью и населением, выделив регионы с показателями: а) большими от средних в Украину б) близкими к средним в Украину, в) меньше от средних в Украине. К каким категориям в данном группировке попадает регион, в котором вы живете?
Практическая работа 2
1. На контурной карте обозначьте границы административных областей Украины и АР Крым.
2. Подпишите названия областей, автономной республики и областных центров.
русский