§ 7. Попытки пересмотра послевоенных договоров
в 20-х гг
1. Генуэзская конференции в 1922 г. Договор в Рапалло
Подписаниемирных договоров независимо от их недостатков и урегулирования основных противоречий междудержавами-победительницами способствовали стабилизации международных отношений. В20-х гг был осуществлен ряд мер по исправлению недостатковВерсальско-Вашингтонской системы.
Одной изслабостей этой системы было исключение из него России. Попытка изолировать Россиюза приверженности ее лидеров к идее мировой революции и диктатурыпролетариата успеха не имела, а только вносила деструктивный элемент вмеждународные отношения. В начале 20-х гг стало ясно, что большевикиутвердились у власти, а планы мировой революции - невыполнимы. В1922 делегацию России пригласили на Генуэзскую конференцию по вопросам поискасредств «экономического возрождения Центральной и Восточной Европы», где кромедругих вопросов, была предпринята попытка выработать общие условия для нормализацииотношений с советской Россией и другими советскими республиками. Нопротиворечия, проблемывыплаты долгов стороны преодолеть не смогли. Страны Антанты выставили счет вразмере 18 млрд руб. В ответ советская Россия потребовала уплаты ей39 млрд руб. за ущерб от интервенции стран Антанты. Дв тот же делегация советской России категорическиотказывалась платить долги Временного правительства.
Члены советской делегации вовремя работы Генуэзской конференции
Оказавшисьна конференции в критическом положении, 16 апреля 1922 гадянська Россия и Германия вместечке Рапалло был заключен договор о восстановлении дипломатических отношений в полномобъеме и об отказе от любых претензий. Этот договор положил начало длительное иплодотворное сотрудничество между Россией и Германией в экономической, политической ивоенной сферах. По этому договору Россия прощала Германии еедолг -10 млрд руб. Договор стал своеобразным прорывом на дипломатическом фронте, вывелРоссию и Германиюиз международной изоляции. Договор в Рапалло создал корне новую ситуацию вЕвропе. Две "обиженные" государства заключили между собой антиверсальський договорфактически поставив под угрозу созданную победителями послевоенную систему безопасности.Единственное, что спасало Версальскую систему это то, что Германия была ослабленаусловиям мира, а Россия революцией и длительной гражданской войной.
З 1924 г. покатиласьволна дипломатических признаний со стороны других стран Запада, которые были обеспокоенывозможностью создания сильного советско-германского антиверсальського блока. Исключение составляли лишь США.Однако отношения между Западом и СССР были неравноправными. Советский Союзпытались устранить от решения европейских дел, изолировать его, создать изстран, имевших с ним общую границу, "санитарную зону". Это породилонедоверие советского руководства к Западу и способствовало еще тесном сближению России сГерманией и Турцией.
Советская карикатура на волнудипломатического признания СССР
Тогда жебыло ускорено решение комплекса проблем эт `связанных с выполнением условийВерсальского договора и возвращении Германии в мировое сообщество какполноправного члена.
Наиболееострым оставался вопрос о репарациях. Установленный 1921 объем(123 млрд марок) был не по силам Германии. Франция же требовала полнойуплаты и, чтобы заставить Германию к этому, оккупировала вместе с Бельгией в1923 Рурскую область, где была сосредоточена тяжелая промышленностьГермании.
Французские войска на позициях воккупированном Руре
Возникламеждународный кризис. Для решения сложной ситуации в 1924 г. было созвано вЛондоне международную конференцию, на которой был принят план разработан комиссиейэкспертов под руководством американского банкира Дауэса. Согласно планупредусматривалось выведение франко-бельгийских войск из Рура, а Германия обязанасвязывалась вближайшем 4 года платить 1-1,75 млрд. марок в год, а в последующие годы - по 2млрд. За 6лет действия этого плана Германия уплатила 7500000000 марок. План предусматривалпредоставление Германии английских и американских кредитов в сумме 2 млрддолларов. В качестве гарантии реализации плана устанавливался союзнический контрольнад железными дорогами и Государственным банком Германии. Реализация плана Дауэса способствовалавосстановлению германской экономики, но ставила ее в зависимость от американской.
В1929 был принят новый план американского предпринимателя и банкираЮнга, по которому объемы репараций уменьшались до 113 900 000 000 марок, аежегодные платежи устанавливались в размере 2,5 млрд марок. Выплаты былирастянуты на 55 лет. В соответствии с планом все виды контроля надГерманией и ее хозяйством и финансами отменялись. Для получениярепараций и их распределения был создан Банк международных расчетов. Этот банксыграл ведущую роль в финансировании ведущих отраслей германской экономики испособствовал дальнейшему привязкусвязыванию Германии в экономических процессов в США.
2. Становление новой системы европейской безопасности
НеудачаФранции в рурском конфликте сместила акценты в ее внешней политике. Напередний план вышла идея исторического примирения с новой Германией в контекстеутверждение в Европе более равноправных и мирных отношений. Главнымипропагандистами этой идеи стали министры иностранных дел Франции и ГерманииА.Бри-ан и Г. Штреземан.
Воктябре 1925 г. состоялась Локарнская конференция, которая установила новуюсистему европейской безопасности.
Франциипришлось отказаться от традиционной системы военных союзов, в частности от МалойАнтанты, созданной ею в 1920-1921 гг в Восточной Европе.
Основойновой системы европейской безопасности стал Рейнский гарантийный пакт, согласнокоторым Франция, Германия и Бельгия брали на себя обязательство уважать существующиеграницы и не нападать друг на друга. Это было первое признание Германии какравноправного партнера. Спорные вопросы предполагалось решать в соответствиик арбитражному соглашению, заключенному между Германией, Францией и Бельгией.
Во время одного из заседанийЛокарнскому конференции
Франция подписала также договор с Польшей и Чехословакией, в которомсодержалось обязательство, что Франция окажет им помощь в случае агрессииГермании. Нодействия Франции ставились в зависимость от решения Лиги Наций. К тому же ни одиндокумент не гарантировал, что восточные границы Германии останутся неизменными. СПольшей и Чехословакией заключалась чисто арбитражное соглашение.
В1926 Германия была принята в Лигу Наций; став постоянным членомСовета, она получила статус великой державы, а Великобритания сделалась главнымарбитром.
В20-х гг был сделан значительный шаг в развитии международного права. Впервыешироко и на международном уровне обсуждалась проблема разоружения. Правда,она была обречена на неудачу, потому Версальско-Вашингтонская система установиланеравенство в вооружении, и все переговоры фактически велись с целью закреплениятакого положения.
И всеже в 1925 г. было подписано Женевскую конвенцию о запрете использованияхимического оружия, от которого в годы Першои мировой войны пострало около 1 млн. человек. Также было подписаноконвенции о запрещении использования варварских систем оружия (пули"Дум-дум" (Разрывные), Со смещенным центром тяжести, и т.д.) и о правахвоеннопленных. Единственное европейское государство, не подписала эти конвенции,был Советский Союз.
Наряду с установлением относительной стабильности в Европе обострились отношенияс Советским Союзом. СССР был обвинен во вмешательстве во внутренние дела Китаяв 1925-1927 гг иВеликобритании ("Письмо Коминтерна" и поддержка советскимипрофсоюзами забастовки английских шахтеров). В 1927 г. Великобританияразорвала дипломатические отношения и аннулировала торговое соглашение с СССР. Нораспространение конфликта была предотвращена. Франция, а особенно - Германияподдержали Великобританию.
Синициативе министра иностранных дел Франции Бриана и государственного секретаря СШАКеллога в Париже 27 августа 1928 15 государств подписали пактБриана-Келлога:
1.Высокие договаривающиеся стороны от имени своих народов торжественно заявляют, что ониосуждают использование войны для разрешения международных споров и отказываютсяот нее как от инструмента государственной политики в их взаимоотношениях.
2.Высокие договаривающиеся стороны признают, что для урегулирования всех споров иликонфликтов, которые могут возникнуть между ними, независимо от их характера илипричинам, они будут стремиться прибегать только к мирным средствам.
Впоследствиик этому пакту присоединились почти все европейские государства, включая СССР.
В сентябре1929 БРИАНвыступил в Лиге Наций с новой политической инициативой. Он предложил создать ЕдинуюЕвропу («пан-Европу»), т.е. объективобъединить ведущие европейские государства,установив между ними "несколько вроде федеретавних н`связей ". В следующем году Брианпредложил конкретный план создания "Европейского федеративного союза",согласно которому европейские страны (кроме Турции и СССР) имели постепенноликвидировать таможенные границы с целью создания "общего рынка" и закрепитьгарантии мира, принятые Локарно. Проект "отца Европы" (такое прозвище впоследствииполучил Бриан) был критически встречен Англией, Италией, США и другимигосударствами. Даже Германия, в поддержку которой рассчитывал Бриан, потребовалапредыдущего политического урегулирования в Европе, то есть полной лиувидацииВерсальской системы в Европе. Таким образом идея единой Европы не нашла в товремя своей поддержки.
3. Деятельность Лиги Наций в 20-е годы
НаЛигу Нацийвозлагались большие надежды в деле становления новой системы международныхотношений после Первой мировой войны.
УставЛН вступил в силу 10 января 1920 Уже 16 января в Париже состоялось первоезаседания Совета ЛН, а 15 ноября в Женеве (которая стала постоянным местомпребывания штаб-квартиры организации) состоялась первая сессия ее Ассамблеи.
Заседание Совета Лиги Наций
Уже с первых дней своей работы ЛН стала терять свой авторитет, а,соответственно, и свое влияние на ход международных отношений.
Первымсерьезным конфликтом, которым занялась ЛН стали польско-литовские территориальныеспоры вокруг Виленского края (г.Вильнюсе). Совет ЛН доброжелательно выслушалазаверения в миролюбии от тогдашнего президента Польши известного композитораИ. Подеревського, а уже через несколько дней была поставлена перед фактом польскойоккупации края. ЛН отреагировала, казалось, адекватно: призвала к выводу изкрая польских войск и проведения плебисциту под контролем международногополицейского контингента. Но принята резолюция осталась пустым звуком.Польша аннексировала захваченные земли. А ЛН осудила? Литву за неуступчивость.
Также ЛНничего не смогла причинить, когда Италия в 1923 г. захватила о.Корфу в Греции.
Однакобыли и успехи. Так было, например, в польско-германском конфликте изСилезию, в шведско-финском конфликте по Аландских островов. В 1925 г.Президент ЛН остановил «телеграммой» войну между Болгарией и Грецией. Но это быликонфликты, в которых враждующие стороны были склонны к взаимопониманию и готовы былипринять арбитраж ЛН. Таким образом в роли миротворца ЛН оказаласьмалоэффективной.
Важнымнаправлением деятельности ЛН стал процесс розброенням. И деятельность в этом направлениибыла более похожа на фарс. Свою деятельность в этом направлении ЛН начала сосоздание комиссии по инспекции военных расходов Республики Сан-Марино!!! А чтобы созвать международнуюконференцию по розброенням ЛН понадобилось аж 10 лет, Котораязавершилась полным провалом.
Однако вдеятельности ЛН были и светлые страницы. Так ее экономическая миссия помогла Австриисправиться с тяжелыми экономическими проблемами после Першои мировой войны. ЛНпровела масштабную акцию по репатриации военнопленных из России. В то же времяотказала в помощи раданський России во время голода 1921-1923 гг Вообще отношении СССР ЛН имелапредвзято отношение, как и у последнего относительно нее.
В 20-егоды в ЛН было приостановлено членство Аргентины и Испании, а в 1926 г. Бразилияпервой вышла из организации.
Проект строительства Дворца Лиги Наций вЖеневе 1926-1927 гг
Под эгидой ЛН был создан целый ряд специализированных организаций помеждународного сотрудничества - из средств связи и транзита. По вопросам здравоохранения`Я,продовольствия, по вопросам предотвращения распространения наркотиков и т.п. Был созданкомитет интеллектуального сотрудничества. Даже удалось организовать диалогмежду немецкими и французскими историками по спорным вопросам истории двухнародов, с целью устранить из учебников шовинистические стереотипы.
Но большинство положительных моментов в деятельности ЛН были в значительной степенидостигнуты не благодаря деятельности ее официальных органов, а благодаря выдающимсядеятелям, что с ними сотрудничали: полярном исследователю из Норвегии Ф. Нансену,философу А. Бергсону, физику И. Кюри, писателю-фантасту Г. Уэльса и другим.
4. Источники нестабильности в мире
Несмотря на относительную стабильность в международныхотношениях сохранялись очаги напряженности. В Центральной и Юго-ВосточнойЕвропе каждая из стран имела территориальные претензии к соседу. Здесь значительную роль впредотвращении вооруженных конфликтов играла Лига Наций.
Советский Союз и лидеры коммунистических партий не оставляли надеждразжечь костер мировой революции. В 20 е годы были сделаны неоднократныеспрабы реализовать эту идею как в Европе, так и в Азии.
Росланапряженность в колониальных и полуколониальных владениях, где разгораласьнационально-освободительная борьба.
Созданиемандатной системы для бывших германских колоний и владений Османской империизадумывалось как средство ослабления колониального угнетения. Однако с отказомСША вступить в Лигу Наций в Раде остались те страны, которые получили мандат науправления и к тому же имели наибольшие колониальные владения (Франция, Англия,Бельгия, Япония), через что опека со стороны Лиги Наций оказалась формальностью.Жизнь подмандатных территорий не отличалось от колоний. Это дополнительнопродемонстрировало народам колоний склонность великих держав к сохранениюколониализма, что вызвало подъем антиколониального движения накануне Другой мировой войны.
Таблица: Основные вопросы международных отношений 20-хгодов ХХ в.
|
Основные вопросы международных отношений |
Пути решения |
Результаты |
|
Розброенням |
Подготовка ЛН всемирной конференции по розброенням. Подписание пакта Бриана-Келлога о разрешении конфликтов мирным путем. |
Вопрос о полном и общее розброенням осталось не решенным. |
|
Территориальные проблемы |
Подписание Рейнского гарантийного пакта о сохранении существуя границ. Признание странами Запада СССР. Заключение договоров о границы между СССР и Странами Восточной Европы и Прибалтики. |
Вопрос решался, но открытым остался вопрос восточных границ Германии. |
|
Вопрос репараций и боргов |
Попытка решить проблему царских долгов и долгов Временного правительства России на конференции в Генуе. Сокращение выплат репараций Германией (план Дауэса). Сокращение общей суммы репараций с Германии (план Юнга). Отмена репарационных платежей Германией. |
Вопрос долгов России не был решен. Вопрос репарационных платижив Германии окончательно не были решениясвязаны. |
Документы, материалы
План Дауэса. Доклад комитету экспертов репарационныхкомиссии 30 августа 1924
(Извлечение)
... II. Экономическое единство Германии.
Для стабилизации своей валюты ради приведения к равновесиюсвоего бюджета Германии необходимые ресурсы всей немецкой территории в границах,которые были установлены Версальским договором, и необходима свобода экономическойдеятельности на указанной территории.
XII. Средство осуществления платежей. Все платежи в счетрепараций ... будут вноситься золотыми марками или равноценной немецкомвалюте до нового банка на кредит "агента по репарационных выплат" ...
XIV. Внешний заем, ее условия и цель. Внешний заем в800 миллионов золотых марок имеет целью:
а) обеспечить новый банк золотым запасом;
б) осуществить в 1924-1925 гг важнейшие внутренниевыплаты, возникающие из соглашения ...
Цель проекта:
1) Установить такую организацию, благодаря которой было бы возможным получить изГермании максимум выплат ...
Вопрос к документу
1. С какой целью был принят план Дауэса?
2. Что он предусматривал?
3. Достиг ли он своей цели?
Проект европейского союза Аристида Бриана
Дело объединения Европы отвечает насущным жизненнымпотребностям; необходимо провести настоящую конструктивную работу, чтобы этот союз приобрелсовершенного вида и чтобы в дальнейшем никто не смог выступить против него. Этаработа должна проводиться в условиях абсолютного доверия и дружбы, даже - вмногих случаях - с привлечением к сотрудничеству других государств, которые также действительно желают всеобщего мира иосознают все значение объединенной Европы.
Вопросы к документу
1. С какойцелью А. Бриан выдвинул проект создания европейского союза?
2. Почему,по вашему мнению, этот проект не нашел поддержки? Ответ обгобоснуйте.
3. Что вамизвестно о реализации идеи единой Европы сегодня?
Вопросы и задания
1. С какой целью было созвано Генуэзскую конференцию? Каковы ееитоги?
2. Какие последствия соглашения в Рапалло между радянською Росиею и Германией?
3. Как складывались отношения между СССР и странами Запада в20-е гг?
4. Как решались репарационные проблемы с Германией?
5. На каких принципах формировалась система европейской безопасности в20-е годы?
6. Охарактеризуйте Рейнский гарантийный пакт. Определите егосильные и слабые стороны.
7. Какие изменения были внесены в Версальско-Вашингтонской системыв 20-х гг?
8. Почему переговоры о разоружении в 20-е годыпроявлениялися бесперспективными?
9. Какие основные идеи пакта БрианаКеллога?
10. Раскройте роль Лиги Наций всистеме международных отношений. Почему Лига Наций оказалась неэффективнойинструментом в системе международных отношений.
Запомните даты:
16 апреля 1922 г. - договор между Советской Россией и Германией в Рапалло.
1923 г. - Рурская кризис.
1924- План Дауэса.
1925- Локарнскоеконференция.
1928- Пакт Бриана-Келлога.
1929- План Юнга.
Тема III
Общественно-политические движения
русский