§ 30 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ УКРАИНЫ 2001-2009 годах
1. Всеукраинский референдум (апрель 2000).
16 апреля 2000 состоялся Всеукраинский референдум по народной инициативе. Более 80% избирателей, принявших участие в голосовании, высказались за двухпалатный парламент, за сокращение числа депутатов с 450 до 300; за ликвидацию права депутатской неприкосновенности, за предоставления Президенту права досрочно прекращать полномочия Верховной Рады Украина, в случае если последняя в течение одного месяца не сформирует постоянно действующую парламентское большинство или в случае неутверждения ею на протяжении трех месяцев подготовленного и представленного в установленном порядке Кабинетом Министров проекта Государственный бюджет Украины.
Исполнение решений референдума поставило на повестку дня вопрос о внесении существенных изменений в Конституцию и избирательное закона. Однако процесс имплементации в силу разных причин тормозился.
2. Политический кризис (зима-весна 2001 г.).
Зимой – весной 2001 г. Украина оказалась в состоянии политической кризиса, связанная с убийством оппозиционного журналиста Г. Гонгадзе. В процессе следствия стали проявляться негативные явления в верхних эшелонах власти. К этого еще добавились записи майора СБУ Мельниченко, сделанные им в кабинете Президента, которые «свидетельствовали» о причастности высших лиц к этим и другим резонансных преступлений. Оппозиция решила воспользоваться представленной возможностью, чтобы сменить власть в стране. Были организованы массовые демонстрации и акции протеста, которые завершились даже стычками с милицией (9 марта 2001). Однако добиться своего оппозиция не смогла. Ее надежды получить поддержку от действующего премьер-министра В. Ющенко не оправдались (26 апреля 2001 ВРУ выразила недоверие правительству Ющенко, а 28 апреля он был уволен с должности. Новым премьер-министром стал В. Пустовойтенко). В конце весны наступление оппозиции пошел на спад, власти удалось преодолеть кризис. Но ее авторитет был существенно подорван, как внутри страны, так и за рубежом. Политический кризис значительно повлияла на выборах 2002 г.
3. Выборы в Верховную Раду Украины 2002 г.
Важным событием политической жизни страны 2000-2001 гг стало перегруппировка политических сил в стране, особенно накануне парламентских выборов 2002 г. Течение осени – зимы 2001 происходит формирование предвыборных блоков. Согласно новому закону о выборах в Украине существует смешанная система выборов, при которой 50% депутатов избирается по партийным спискам, а 50% – в мажоритарных избирательных округах.
Выборы в Украине. 1991 - 2004 рр.
По итогам голосования, в общегосударственном многомандатном округе с 30 избирательных блоков 4%-ый барьер преодолели: блок «Наша Украина» во главе с В. Ющенко – 23,55%, Коммунистическая партия Украины (КПУ) – 20,01%, блок «За единую Украину» (В. Литвин) – 11,79%, блок Юлии Тимошенко – 7,25%, Социалистическая партия Украины (СПУ) – 6,87%, Социал-демократическая партия Украины (объединенная) (СДПУ (о)) – 6,27%.
В начале работы Верховной Рады Украины нового созыва партии и блоки, победившие на выборах, образовали свои фракции. Во фракцию «Единая Украина» вошло 177 депутатов (указано количество депутатов отвечает момента их образования; дальнейшем происходили изменения), к фракции «Наша Украина» – 118 депутатов, в фракции КПУ – 64, в СДПУ (о) – 31, к БЮТ – 23, в СПУ – 22, 12 депутатов пожелали остаться внефракционными. В начале работы Верховной Рады Украины разгорелась борьба за формирование большинства и руководящие посты в парламенте. 28 Май 2002 было избрано руководство Верховной Рады: председателем был избран В. Литвина («Единая Украина»), первым заместителем – Г. Васильева («Единая Украина»), заместителем – А. Зинченко (СДПУ (о)). Председателями ключевых комитетов Верховной Рады Украины стали представители «Нашей Украины». Фракция «Единая Украина» оказалась нежизнеспособной и уже в июне 2002 г. распалась на шесть фракций: фракция «Партии регионов» – 52 депутата, фракция партии «Трудовая Украина» – 31, фракция «Партии промышленников и предпринимателей» – 20, фракция «Народовластие» – 17, фракция «Аграрии Украины» («Аграрная партия Украины») – 17, фракция «Демократическая инициатива» – 15. Несмотря на мощное представительство оппозиционных сил в парламенте пропрезидентские силы сумели сформировать большинство, которое в свою очередь образовала первый в новейшей истории Украина коалиционное правительство, которое возглавил В. Янукович (декабрь 2002)
4. Политическое развитие Украины в 2002-2004 гг
2002-2004 гг в Украине прошел в острой политической борьбе. Л. Кучма пытался реализовать политическую реформу, предусматривавшую перераспределение властных полномочий в треугольнике Президент - Премьер-министр - Верховная Рада Украины. Вокруг президента формируются мощные политические силы, пытаются удержать экономические и политические позиции. В свою очередь оппозиционные силы, опиравшиеся на поддержку среднего класса, развернули борьбу с существующим режимом за демократизацию политической жизни.
Выступления оппозиции против политики Президента Л. Кучмы
|
Акция |
"Вставай, Украина! " |
Создание блока оппозиционных сил "Наша Украина!" |
"Украина без Кучмы! " |
|
Год основания |
Декабрь 2000 |
2002 |
2002 |
|
Привод |
Убийство оппозиционного журналиста Г. Гонгадзе, обнародования записей телефонных разговоров сделанных в кабинете Кучмы майором Мельниченко. |
Парламентские выборы |
Создания пропрезидентского большинства в парламенте, невилювання победы оппозиции на парламентских выборах 2002 г. |
|
Мероприятия |
Митинги, демонстрации, которые привели к столкновениям с милицией (март 2001) |
Победа на парламентских выборах по партийным спискам |
Митинги, демонстрации |
|
Результат |
Консолидация сил оппозиции. Падение авторитета Кучмы |
Создание мощной оппозиционной силы в парламенте |
Консолидация сил оппозиции. Приобретения опыта, выработка стратегии политической борьбы за власть |
5. Выборы Президента Украины 2004 г. «Оранжевая революция»
Выборы Президента Украины 2004 г.По предполагалось, стали переломными в истории Украины. Еще задолго до официального начала предвыборной кампании все политические силы страны, как правительственные, так и оппозиционные, стали готовиться к ним. Долгое время была непонятной позиция Президента Украины Л. Кучмы. Конституционный Суд Украины признал, что он согласно Конституцией Украины (1996) находится у власти лишь первый срок, хотя фактически находился у власти уже два срока. Наконец Л. Кучма отказался от участия в выборах 2004 г. Кандидатом от существующей власти стал действующий Премьер-министр Украины В. Янукович. Для создания его положительного имиджа было задействованы все возможные и невозможные средства: от прямого использования админресурса к открытому распространение неправдивой информации. Используя свое служебное положение, В. Янукович принял ряд популистских мер, в частности, пенсионерам было предоставлено доплату к пенсиям, повышена заработная плата. Однако такие меры едва не привели к экономическому кризису в стране.
Оппозиционные силы сгруппировались вокруг лидера «Нашей Украина », бывшего председателя Национального банка Украины, Премьер-министра 1999-2001 гг В. Ющенко.
Одной из особенностей предвыборной кампании стало большое количество кандидатов в Президенты Украины – больше двадцати. Однако главная предвыборная борьба шла между двумя кандидатами: В. Януковичеми В. Ющенко.
Президентские выборы состоялись 31 октября 2004 В результате голосования голоса избирателей распределились следующим образом: В. Ющенко– 39,26% голосов, Янукович– 39,11%, А. Мороз– 5,82%, П. Симоненко– 4,97%, Н. Витренко– 1,53%, А. Кинах– 0,93%. Остальные кандидаты набрали менее 1% голосов.
Во время проведения выборов проявилась заангажированности Центральной избирательной комиссии (ЦИК) во главе с С. Киваловым, которая на протяжении десяти дней не обнародовала окончательные результаты голосования. Кроме того, выяснилось, что работа компьютерной сети ЦИК испытывала внешнего вмешательства.
Такое распределение голосов не выявил победителя избирательных гонки, который должен набрать более 50%. Второй тур выборов был назначен на 21 ноября 2004 Основными политическими соперниками в этом туре, как и в первом, были В. Ющенко и В. Янукович. После первого тура о поддержку В. Ющенко заявили А. Мороз и А. Кинах. Януковича поддержала Н. Витренко.
Новым во втором туре было то, что между двумя кандидатами в Президенты Украины состоялись открытые теледебаты.
Голосование второго тура состоялось со значительными фальсификациями и махинациями в пользу кандидата от власти. Как результат, обнародованные ЦИК данные о победе Януковича разительно отличались от данных экзитполов (опрос на выходе из избирательных участков), которые удостоверяли победу В. Ющенко. Возмущенные таким положением вещей избиратели откликнулись на призыв оппозиционного кандидата защитить свой выбор и уже вечером 21 ноября собрались на митинг на центральной площади Киева – площади Независимости. На следующий день митинг перерос в массовую мирную акцию протеста, которая продолжалась до 8 декабря 2004 и получила название «Оранжевая революция ».
По требованию части депутатов состоялось внеочередное заседания Верховной Рады Украины, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию, и принять соответствующее решение. Однако проправительственные фракции и коммунисты отказались принять в нем участие. На этом заседании В. Ющенко как политический акт принял присягу Президента Украины. Эта акция добавила сил митингующим, количество которых с каждым днем возрастала. В разные дни во время акции общественного протеста на площади Независимости находилось от 500 тыс. до 1,5 млн. человек.
Вопреки всему, ЦИК 24 ноября в 18.30 объявила победителем в выборах В. Януковича.
Такая неприкрытая пренебрежение и несправедливость способствовали радикализации действий протестующих. Лидеры оппозиции заявили о создании Комитета национального спасения и проведение Всеукраинской политической стачки. Началась перестройка палаточного городка на Крещатике и площади Независимости. Киевская городская власть и жители города оказывали всяческую помощь протестантам. Лидеры оппозиции призвали митингующих взять в осаду здание Администрации Президента Украины, а впоследствии и Кабинет Министров Украины.
В тот же день в Киев стали съезжаться и сторонники В. Януковича (Всего около 20 тыс. человек), которые разбили палаточный городок напротив здания Кабинета Министров Украины.
В стране сложилась крайне напряженная ситуация: угроза силовых действий как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны сторонников враждующих лагерей, политический кризис, угроза экономического кризиса.
Тем временем Верховный Суд Украины наложил запрет на публикацию результатов ЦИК до момента объявления своего решения.
27 ноября состоялось заседание Верховной Рады Украина, на котором было принято постановление о политическом кризисе в Украине, признан факт фальсификации выборов и фактически аннулировано решение ЦИК. Парламент выразил недоверие ЦИК и назвал недопустимым применение силы против участников акции гражданского неповиновения.
Сторонники В. Януковича взяли курс на сепаратизм, на раскол страны. «Съезд депутатов всех уровней» в Северодонецке призывал к провозглашение Юго-Восточной Автономной Республики. Ведущую роль в этом процессе играли лидеры Донецкой, Луганской, Харьковской и других областей. В то же время, в западных и центральных регионах страны местные Советы принимают решения о признании президентом Украины В. Ющенко.
Для решения сложной ситуации в Украине с посреднической миссией прибыли представители Польши, Литвы, России, ОБСЕ и ЕС. Наконец с помощью международных посредников стороны конфликта (Президент Украины Л. Кучма и кандидаты в Президенты Украины В. Ющенко и В. Янукович) произвели формулу политического урегулирования кризиса. Но все зависело от решения Верховного Суда Украины, который 29 ноября приступил к рассмотрению жалобы, поданной доверенными лицами В. Ющенко о признании незаконными действий ЦИК относительно объявления победителя второго тура выборов и отмены соответствующего постановления о его итоги.
Заседание Верховного Суда Украины широко транслировалось, и все граждане смогли узнать о тех злоупотреблениях и фальсификациях, которые происходили во время выборов. Своим решением от 3 декабря 2004 Верховный Суд Украина признал недействительными результаты второго тура президентских выборов, объявленных ЦИК 26 ноября 2004, и назначил переголосования второй тур на 26 декабря 2004
7 декабря Л. Кучма подписал Указ об отпуске Януковича на период предвыборной кампании и назначил Азарова исполняющим обязанности Премьер-министра Украины.
Чтобы предотвратить массовые фальсификации во время переголосования, было разработаны изменения в Закон «О выборах Президента Украины». Эти предложения, согласно договоренностям, были поставлены на голосование в Верховной Раде Украина в пакете с изменениями и дополнениями в Конституцию Украины (политическая реформа). Как и предполагали, с сентября 2005 произошло перераспределение властных полномочий между Верховной Радой Украины, Президентом Украины и Премьер-министром. Также голосовался проект в первом чтении о реформировании системы местного самоуправления. 8 декабря пакет был проголосован подавляющим большинством депутатов. Сразу в сессионном зале проголосованы документы были подписаны Президентом Украины Л. Кучмой. На этом заседании Верховная Рада Украина утвердила и новый состав ЦИК, который возглавил Я. Давыдович.
Таким образом, политический кризис в стране была развязана путем компромисса, народ Украины отстоял свои права мирным путем, засвидетельствовав свою приверженность демократическим идеалам.
После этого массовые акции на Майдане Независимости в Киеве прекратились, но палаточный городок на Крещатике продолжало функционировать.
К переголосования команда Януковича подошла в новом составе и с новыми лозунгами. В. Янукович заявил о своей оппозиционности к Л. Кучме, в то же время оставаясь премьер-министром в отпуске.
Во время переголосования в Украине приехало рекордное количество международных наблюдателей–12 тыс. человек, которые показали демократический характер голосования 26 декабря.
Переголосования 26 декабря 2004 дало следующие результаты: за В. Ющенко проголосовало 51,99% избирателей, принявших участие в голосовании, за В. Януковича– 44,21%. Инаугурация нового президента Украины В. Ющенко состоялась 23 января 2005
Премьер-министром страны стала Тимошенко.
6. Политический развитие Украины 2005-2009 гг
После назначения премьер-министром страны Ю. Тимошенко новое правительство взялся активно реализовывать обещания, которые были даны на Майдане. Программа правительства была поддержана большинством депутатов ВРУ, за нее голосовали и оппозиционные депутаты. Однако воплощение в жизнь лозунгов и обещаний оказалось не простым делом.
Правительство поставило перед собой несколько ключевых задач: 1) наполнить государственный бюджет за счет ликвидации льгот в налогообложении, свободных экономических зон и всевозможных теневых схем получения доходов; прекращением контрабанды, манипуляциями с возвратом НДС, 2) повысить доходы за счет увеличения заработной платы, расширение социальных выплат и т.д. 3) реприватизация незаконно приватизированной собственности. Кроме того происходили значительные кадровые изменения, которые привели к замене более 13 тыс должностных различных звеньев. Состоялись аресты отдельных лиц, обвинявшихся в коррупции и других преступлениях. Резонансными стали самоубийства министра транспорта и связи Г. Кирпы, экс-министр внутренних дел Ю. Кравченко. Планировалось начать административную реформу.
Но реализация такого курса Президента и правительства вызвала разногласия в самой команде, так и сопротивление тех сил, интересы которых затрагивали преобразования. Начиная с весны 2005 стремительно выросли цены на мясо (толчком стала программа правительства по борьбе с контрабандой - «Контрабанда - STOP!" и ростом спроса в результате роста доходов граждан), затем на нефтепродукты (спровоцированные стремительным ростом мировой цены на нефть и заговором российских нефтетрейдеров, которые монопольно владели украинским рынком), а впоследствии и на сахар (стремлением "Сахарных королей" получить сверхприбыли), как следствие - раскручивался маховик инфляции. Для преодоления этих проблем правительство прибегло к административному вмешательства, тем самым отрицая провозглашенные принципы свободного рынка. Оттолкнуло от Украины иностранных инвесторов вопрос реприватизации. Всего ухудшились экономические показатели. Свое недовольство политикой правительства стали выражать средние и мелкие предприниматели, которые наиболее поддерживали "Оранжевую революцию". Неоднократно вспыхивали конфликты внутри правительственной команды, 80% которой не были единомышленниками Тимошенко. Особенно обострилось противостояние между руководителем СНБО Украины П. Порошенко и Ю. Тимошенко. Конфликт взорвался 5 сентября 2005, когда первый госсекретарь Ющенко А. Зинченко обвинил Порошенко, помощника президента Третьякова и лидера фракции "Наша Украина!" Н. Мартыненко в коррупции. Через три дня президент отправил в отставку Ю. Тимошенко, П. Порошенко и Третьякова. Таким образом в команде президента произошел раскол. Попытка помирить силы во время празднования первой годовщины Майдана была неудачной и на парламентские выборы бывшие "Оранжевые" силы пошли разными командами.
В то же время происходит консолидация анти оранжевых сил. После первых месяцев растерянности и укрываемых, они начинают активно заявлять о себе, используя промахи "оранжевой" власти. Первый массовое выступление оппозиции состоялся в мае 2005 г., когда на улицы Киева она вывела 10 тыс своих сторонников. Также оппозиция использовала в свою пользу аресты И. Ризака Б. Колесникова (председатель Донецкого облсовета) и Кушнарева. Но самый "подарок" оппозиции дал сам В. Ющенко, в обмен на поддержку в парламенте кандидатуры Ю. Еханурова на должность премьер-министра фактически снял все обвинения в причастности к фальсификации выборов 2004 г.
Такая ситуация привела к тому, что Партия регионов, вокруг которой консолидировались оппозиционные силы, стремительно стала набирать популярность, подбирая в свои ряды всех "Обиженных" оранжевой властью. Такая ситуация имела отпечаток на предвыборной компании.
Еще одним провалом "Оранжевой" власти стали переговоры с Россией, по поставкам газа. Цена газа выросла почти в 2 раза, а сама схема поставок была запутанной и непрозрачной через посредническую структуру РосУкрЭнерго.
В выборах 2006 приняли участие 45 партий и блоков. Однако 3% барьер преодолели лишь 5 партий. Всего голосов набрала Партия регионов (32,14%), вторую позицию занял Блок Юлии Тимошенко (22,29%), далее шел блок «Наша Украина» (менее 14%), Социалистическая партия (5,6%), Коммунистическая партия (3,6%).
Выборы в Верховную Раду Украина, 2006 г.
Выборы 2006 г. впервые состоялись по пропорциональной системе. Однако главную роль в выборе сыграли не партийные программы, а авторитет лидеров. Парламентская компания фактически стала продолжением президентских выборов 2004 г., а победа Партии регионов рассматривалась как реванш за прошлое поражение. Однако набранной количества голосов регионалам было недостаточно для формирования самостоятельной парламентского большинства. К тому же оранжевые силы в совокупности имели больше голосов. Такая ситуация обусловила длительный переговорный процесс и жесткую борьбу вокруг создания парламентского большинства.
6 июля 2006 Председателем Верховной Рады Украины был избран А. Мороза. Это стало свидетельством договоренности о создании Антикризисной коалиции между Партией регионов, КПУ и СПУ. Так, в результате перехода СПУ к состоянию антиоранжевых сил, оранжевые потерпели поражение. К тому же вступали в силу поправки к Конституции Украины, которые значительно уменьшали полномочия Президента Украины.
В таких условиях В. Ющенко сделал попытку спасти положение путем подписания всеми политическими силами Универсальной единства после проведения соответствующего круглого стола. Хотя этот документ и был подписан, но он не приобрел никакой юридической силы. Ю. Тимошенко не подписала документа и настаивала на роспуске парламента и назначении новых выборов.
В. Ющенко не решился на роспуск парламента и подал в Верховную Раду Украины кандидатуру Януковича на должность премьер-министра. Предусматривалось создание широкой коалиции между Партией регионов и «Нашей Украины!», однако совместной работы не получилось: министры нашеукраинцы были поочередно освобождены. Началась борьба за полномочия Президента, которые не были окончательно разграничены в результате изменений в Конституции (2004 г.). Кроме того, часть депутатов «Нашей Украины!» И БЮТ перешла в состав Антикризисной коалиции, которая объявила себя Коалицией национального единства. Создалась угроза создания в парламенте конституционного большинства в 300 депутатов под руководством Партии регионов. Это бы нивелировало волеизъявления избирателей, большинство которых голосовало за «оранжевые» партии. Кроме того такое большинство могла в любой момент изменить конституционные принципы Украина. В такой ситуации Президент Украины В. Ющенко 2 апреля 2007 издал Указ «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении досрочных выборов на 27 мая 2007 ».
Большинство депутатов Верховного СоветаКоалиция национального единства) Не признали указ Президента Украины, считая его неконституционным. Их поддержал премьер-министр В. Янукович и члены Кабинета Министров Украина, которые также отказались признавать этот указ и призвали своих сторонников к выявлению протеста. В стране разгорелась острая политическая кризис, который сопровождался противостоянием демонстрантов на улицах Киева (сторонники коалиции собрались на Площади Независимости, а оппозиция - на Европейской площади), борьбой в Конституционном суде Украины и Генеральной прокуратуре, новыми указами Президента, постановлениями Верховной Рады Украины. Наконец 27 мая 2007 г., когда обе стороны осознали, что усиление конфликта не является перспективным, в результате переговоров были достигнуты политические договоренностей. Стороны конфликта заявили о завершении политического кризиса. Договоренность предусматривала сложения полномочий 150 оппозиционных депутатов, должно стать законным основанием для роспуска Верховной Рады Украины и назначения внеочередных выборов. Четвертым Указом Президента Украины от 31 июля 2007 выборы были назначены на 30 сентября.
Внеочередные выборы в Верховную Рады Украины, 2007 г.
2 августа 2007 в Украине началась предвыборная компания, в которой приняли участие 20 партий и предвыборных блоков. Таким образом результаты выборов в Верховную Раду Украина 26 марта 2006 и расстановка политических сил после них создали предпосылки для внеочередных выборов 2007 г. На выборах 3% барьер преодолели три партии: Партия регионов (34,37%), Блок Юлии Тимошенко (30,71%), Блок «Наша Украина - Народная самооборона »(14,15%), Коммунистическая партия Украины (5,39%), «Блок Литвина» (3,96%). Социалистическая партия Украины набрала 2,86% и к парламент не попала.
В новом составе Верховной Рады Украины Блок Юлии Тимошенко и блок «Наша Украина - Народная самооборона »образовали парламентское большинство в составе 227 депутатов. Председателем Верховной Рады Украины был избран А. Яценюка, а Премьер-министром Украина - Юлию Тимошенко. Но Демократическая коалиция оказалась нежизнеспособной. Постоянно возникали конфликты между Премьер-министром Ю. Тимошенко и администрацией Президента В. Ющенко. В сентябре 2008 г. коалиция фактически прекратила свое существование.
Осенью 2008 г. Украина поразила мировой экономический кризис. Падение производства в основных отраслях составляли до 50-60%. Разрушительной стал финансовый кризис. Но кризис не консолидировала украинский политикум: политическое противостояние усилилось. В такой атмосфере началась предвыборная компания по выборам Президента Украины в январе 2010 г.
Вопросы и задания
1. Какую цель преследовал референдум 2000 г.?
2. Какие события 2001 подорвали авторитет Президента Украина Кучмы?
3. Как политическая кризиса 2001 г. отразилась на парламентских выборах 2002 г.?
4. Каким образом были нивелированы результаты выборов 2002?
5. Охарактеризуйте политические акции против Президента Л. Кучмы 2002-2004 гг
6. Почему на Украине разразился "оранжевая революция"?
7. Каковы результаты "оранжевой революции"?
8. Определите итоги развития Украины в 2005-2009 гг
русский